2016建筑業(yè)最具影響十大新聞

(一)國務(wù)院印發(fā)《意見》，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題

1月下旬，國務(wù)院印發(fā)《意見》，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)，建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶管理制度、拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，推行工程款支付擔(dān)保制度、建設(shè)項目抵押償付制度，并引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。

(二)全國31個省級建筑市場監(jiān)管與誠信信息數(shù)據(jù)庫與部中央數(shù)據(jù)庫互聯(lián)

2月初，全國31個省級建筑市場監(jiān)管與誠信信息數(shù)據(jù)庫與部中央數(shù)據(jù)庫互聯(lián)，初步實現(xiàn)建筑市場的信息化監(jiān)管目標，至11月末，“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺”升級為“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”，全面服務(wù)于建筑市場信息監(jiān)管。

(三)住建部發(fā)布通知：建筑業(yè)擬征增值稅稅率為11%

2月下旬，住建部發(fā)布通知：建筑業(yè)擬征增值稅稅率為11%，中國建筑業(yè)正式全面進入“營改增”時代。

(四)住建部、財政部聯(lián)合清查工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金問題

4月起，住建部、財政部聯(lián)合清查工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金，摸清目前建筑業(yè)企業(yè)所需繳納的各類保證金現(xiàn)狀，提出分類處理意見，未來對現(xiàn)階段確需保留的工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，建立依法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的管理制度，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔(dān)。

(五)住建部等七部門公布750個傳統(tǒng)村落名單，列入中央財政支持

6月中旬，住建部、國家文物局、財政部等七部門聯(lián)合公布750個傳統(tǒng)村落名單，并列入中央財政支持，北京市門頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)碣石村、河北邢臺市沙河市十里亭鎮(zhèn)上申莊村、湖南邵陽市邵陽市城步苗族自治縣丹口鎮(zhèn)桃林村等入選。

(六)住建部啟動2016年美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范的組織申報工作

9月下旬，住建部啟動2016年美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范的組織申報工作，要求各地要選擇自然景觀和田園風(fēng)光美麗宜人、村鎮(zhèn)風(fēng)貌和基本格局特色鮮明、居住環(huán)境和公共設(shè)施配套完善、傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村要素保護良好、經(jīng)濟發(fā)展水平較高且當?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)的村莊和鎮(zhèn)作為示范候選對象，每省(區(qū)、市)推薦總數(shù)不超過25個。

(七)國慶期間北、上、廣、深等等多地城市接連發(fā)布限購措施

10月國慶節(jié)期間，北京、上海、廣州、深圳、合肥、南京、濟南、無錫、鄭州、杭州、成都、天津、福州、武漢、廈門、蘇州等多地城市接連發(fā)布限購措施，實施樓市調(diào)控，引起社會強烈反響。

(八)住建部發(fā)布《通知》，簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標

10月中旬，住建部發(fā)布《通知》，簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核，取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標準中關(guān)于注冊建造師的指標考核等，進一步規(guī)范建筑企業(yè)管理。

(九)國務(wù)院發(fā)布《意見》，大力發(fā)展裝配式建筑

11月初，國務(wù)院發(fā)布《意見》，大力發(fā)展裝配式建筑，倡導(dǎo)節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動能、推動化解過剩產(chǎn)能。

(十)住建部發(fā)布《通知》，簡化建筑工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)標準指標

12月初，住建部發(fā)布《通知》，簡化建筑工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)標準指標，減少建筑師等注冊人員數(shù)量，放寬注冊人員年齡限制，取消技術(shù)裝備、標準體系等指標的考核等，為激發(fā)人才活力、為建筑工程設(shè)計事務(wù)所發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件。

2016建筑業(yè)最具影響十大熱詞

（一）營改增

2016年2月下旬，住建部發(fā)布通知：建筑業(yè)擬征增值稅稅率為11%。3月23日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，要求自2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點，建筑業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人，納入試點范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。建筑業(yè)迎來全面“營改增時代”。

【專家點評】

增值稅的層層抵扣政策，對推動企業(yè)提高技術(shù)裝備投入，加快建筑工業(yè)化步伐，改變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，具有潛在、長遠的意義，其影響十分深遠。營業(yè)稅從建筑業(yè)徹底退出，增值稅在建筑業(yè)全面推開，這對建筑業(yè)來說，是稅制“制度形式”上的一個“歷史性質(zhì)的標志性重要變化”。

建筑企業(yè)在此背景下可積極應(yīng)對，比如利用互聯(lián)網(wǎng)+手段加快建立增值稅管理信息平臺，這是建筑業(yè)積極推動營改增的創(chuàng)新和亮點，代表著營改增的發(fā)展方向。

（二）保證金

2016年4月起，住建部、財政部聯(lián)合清查工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金，摸清目前建筑業(yè)企業(yè)所需繳納的各類保證金現(xiàn)狀，提出分類處理意見，未來對現(xiàn)階段確需保留的工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，建立依法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的管理制度，減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔(dān)。6月23日，國務(wù)院頒發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》，提出了清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的具體政策措施，如全面清理各類保證金、轉(zhuǎn)變保證金繳納方式、實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法等。建筑業(yè)初步進入“保證金整改時期”。

【專家點評】

在當前建筑業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢下，取消各類保證金政策對建筑施工企業(yè)來講是重要利好。當前建筑企業(yè)繳納的保證金實際使用比例非常低，在大量資金被建設(shè)單位占用的同時，施工企業(yè)自身面臨高額的融資成本，嚴重制約了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。清理后保留的4種保證金，抓住了施工企業(yè)監(jiān)管的關(guān)鍵點。

其中質(zhì)量保證金、投標保證金和履約保證金有明確的法律依據(jù)；農(nóng)民工工資保證金是為保障農(nóng)民工權(quán)益而嚴格推行的保證金制度。其他雙方合同約定或地方政府管理部門以加強工程管理名義收取的保證金，是政策清理的重點。同時，在政策執(zhí)行過程中需要解決幾個現(xiàn)實性的問題。一是當前經(jīng)濟環(huán)境下業(yè)主單位掌握合作話語權(quán)，如何嚴格避免業(yè)主單位和主管部門陰奉陽違、變相收取保證金的現(xiàn)象；二是需要強化銀行保函方式的推廣力度；三是取消各類保證金后，對監(jiān)管部門的監(jiān)管力度和監(jiān)管方式提出更高要求；四是推動工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，提高信用信息公開水平，以社會信用彌補經(jīng)濟信用，降低整體建筑業(yè)信用成本。